一、项目背景

    沙子口街道是青岛市崂山区下辖的一个中心镇区，该中心镇区位于该市某著名景区的必经之路上，但是旅游业对于该镇的贡献甚小，而且由于历史原因，该镇规划相当落后，还没有形成清晰的发展战略。该项目即是对该镇区区域开发进行战略性的规划研究。

二、东滩顾问的工作

    东滩顾问项目组对崂山区、沙子口街道进行了为期两周的实地考察，以及相关政府部门和企业访谈，先后写了《开发背景和开发目标》、《区域资源和定位分析》、《产业集群理论应用研究》、《开发案例借鉴研究》、《开发层次和开发内涵》、《投融资战略研究》六本基础报告。

    项目组仔细研究了其资源条件和产业结构，发现该镇区发展中的主要问题是现有产业与自身的资源条件相关性较差，而丰富的旅游资源并没有得以有效利用。项目组在此基础上，将本案的主导产业定位于旅游及旅游配套产业，并对开发内涵、合作模式、投融资方式提出切实可行的方案。本项目结论报告分为战略定位和开发战略两份报告，战略定位部分重点阐述“为什么”和“是什么”，即做成什么样子；开发战略部分重点阐述“怎么做”的问题。

    战略定位部分主要阐述六个方面的内容：一是沙子口街道辖区106.7平方公里区域的总体发展战略。提出以完善青岛市、崂山区旅游休闲业布局和产业链为核心目标，整合区域特色资源、调整原有产业结构、创新传统思维定势，将沙子口106.7平方公里建成青岛市、崂山区旅游休闲业在东部的旅游休闲中心、配套服务中心和旅游产品生产中心。二是沙子口街道辖区106.7平方公里区域的产业发展战略。三是沙子口中心区在沙子口街道辖区中的角色和战略定位。提出在沙子口中心区打造“人居福地”、“休闲度假”、“特色旅游”、“配套平台”，建设一个活力四射的滨海小镇。四是沙子口中心区4.5平方公里区域中的业态描述。五是沙子口中心区4.5平方公里区域中的配套战略。六是沙子口中心区4.5平方公里区域的功能区划。提出打造滨海娱乐广场、滨海休闲步行街、欧式景观城堡、半岛海景公园、东山别墅酒店、环岛高级休闲区等重点项目。

    开发战略部分主要阐述五个方面的内容：一是沙子口中心区开发的战略任务确认，从城市管理、地产开发和产业经营三个层次，明确沙子口中心区开发所需完成的战略任务。二是沙子口中心区开发的战略阶段划分；三是沙子口中心区开发的战略措施建议；四是沙子口中心区开发的管理体制；五是沙子口中心区开发的开发模式。提出“企业主导、政府参与”的开发模式，具体来讲，就是企业主导地产开发过程，包括战略定位、产业定位、土地整理和项目招商，而政府提供政策和行政服务，从执行经济职能的角度，扶持所定位产业的发展，同时，以土地所有权参与中心区的地产开发。